黒部市議会 2023-03-10 令和 5年第2回定例会（第2号 3月10日）
今日、本来大人が担うべき家事や家族の世話などを日常的に行っているヤングケアラー問題、虐待、いじめ、自殺、不登校の深刻化など、子供が生きづらい社会になっています。１９８９年１１月２０日、第４４回国連総会において、子どもの権利条約が採択され、日本も１９９４年に批准し、今年４月にようやくこども基本法が施行されます。
今日、本来大人が担うべき家事や家族の世話などを日常的に行っているヤングケアラー問題、虐待、いじめ、自殺、不登校の深刻化など、子供が生きづらい社会になっています。１９８９年１１月２０日、第４４回国連総会において、子どもの権利条約が採択され、日本も１９９４年に批准し、今年４月にようやくこども基本法が施行されます。
〔教育長 中 義文君登壇〕 ○教育長（中 義文君） 次に、３点目の不登校児童生徒の増加についてお答えいたします。 今年１０月に県教育委員会より不登校で年間３０日以上長期欠席した人数が発表されました。それによりますと、２０２０年度から２０２１年度で、小学校は５５６件から７２５件、中学校では８９９件から１，１１２件と増加しております。
しかしながら、本市の不登校児童・生徒数に着目すると、特に中学校において、市全体の生徒数が減少しているにもかかわらず、平成30年度の63人から令和３年度の90人へと1.4倍となり、依然として高い割合が続いています。
私自身、１年前の当選直後から、地元成美校下の守ろう隊として毎日、小学生の子供たちの登校の見守りに立たせていただいております。守ろう隊の先輩方は、いつもトングとごみ袋を持って子供たちの見守りをしておられました。その姿を見たときに、誰も見ていないところで縁の下の力持ちとして支えてくださっている、こういった先輩方がいてくださるおかげで大切な地域が守られているんだなというふうに痛感いたしました。
11月19日、いじめを受けて不登校であった富山市立北部中学校の女子生徒が自殺に追い込まれ、命を絶つ悲しい出来事が発生しました。報道によれば、学校は「いじめではなく人間関係のトラブル」とコメントしていました。 昨年度に、いじめ、不登校などの問題に関して全国でスクールカウンセラーが受けた相談件数は延べ約４万2,000件とのことです。
（３）不登校児童生徒の増加について 富山市内の市立小学校の２０２１年度の不登校者数が、小中学校ともに前年 度より１００人程度増加したとのショッキングな報道を見た。 新型コロナ禍で活動が制限されたことによる意欲の低下や休校が続き、欠席 に対する抵抗感が少なくなったことが原因とされている。 本市における実態を伺う。
(１)点目は不登校対策についてです。 1)つ目は、不登校の生徒・児童が過去最高になっています。立山町の不登校の数は何人になっていますか。 文部科学省は昨年度の不登校の数を発表し、過去最高を記録しています。決して手放しでは喜べない状況です。全国では２４万４，９４０人、県内では２，２５６人。５年前と比べ、約１１倍に膨れ上がっています。
また、不登校の子どもが増えていることに対し、魅力ある学校づくりに努め、様々な活動を通して経験を積むことができるよう取り組んでください。 健康福祉課所管に関し、産後ヘルパー派遣事業については、子育ての孤立化や産後鬱を防ぐためには重要な事業であることから、対象の拡大と合わせて事業の周知に努めてください。 住民課所管に関し、マイナンバーカード取得率の向上に資する取組を工夫し、実施してください。
２学期も始まり、小学校の児童や中学校の生徒もそれぞれ学校生活への期待に胸を弾ませて登校されていると思います。学校現場においてはこれに応えるためにも感染対策に万全を期して取り組んでいただいているものと思いますが、その具体的な方策等を伺います。 また、授業や課外活動、部活動等において、制約、制限されている事項があれば併せてお聞きします。
踏切が狭くて、踏切を渡る生徒は特に朝の登校時は車の通行も頻繁で、非常に危険であります。踏切道改良促進法の指定を受けて、工事に着手できるよう、鉄道事業者との協議を早急に進めるべきであります。地元からも強い要望があります。橋本議員の３月以降、踏切についての進展はあったのか、改めてお伺いいたします。 ２点目は、道路脇の用排水路の落下防止のためのガードレールや安全柵の設置についてであります。
また、メタバースは観光だけではなく、幅広く活用が考えられており、最近では、仮想空間上に学校を開設し、不登校の子をオンラインでサポートする取組をしている自治体も全国で６自治体ほどあり、様々な教育の形が進められてきています。
３ 安全・安心なまちづくりについて （１）安全安心な通学路の確保について ３月議会の橋本議員の質問にもあったが、清明中学校付近にある「あいの風と やま鉄道」の踏切が狭く、踏切を渡る生徒は、特に朝の登校時は車の通行も頻 繁で非常に危険である。踏切道改良促進法の指定を受け工事に着手できるよう 鉄道事業者との協議を早急に進めるべきである。
さて、不登校は、病気や経済的理由を除き、年30日以上登校していない状態を指します。文部科学省によりますと、令和２年度に不登校だった児童生徒数は19万人を超えており、増加傾向にあるとのことです。さらに、コロナ禍が及ぼす影響についても大変心配されております。
４つ目の質問は、不登校の増加について２点質問させていただきます。 全国的に不登校児童生徒が増加しています。富山県、ひいては高岡市も例外ではありません。
さらには児童虐待や不登校、子供の自殺者の急増と子供を取り巻く環境は深刻度を増し、子ども政策の充実は、本市だけではとどまらない、社会全体の持続的発展を確保するための待ったなしの課題であります。 そして、これらの課題解決に向けての司令塔として、いよいよ来年度にこども家庭庁が開設され、動き出します。
(4) 不登校の増加について 1) 社会や環境の変化に伴い、不登校になる原因も多様化し増加傾向にあるが、見解 は。また、今後の対策は。 2) 不登校の子を持つ保護者の支援をしては。 ２ まちづくりについて (1) おとぎの森公園について 1) カフェの併設やドッグランの施設整備をしては。 2) 維持管理費用を確保するための稼ぐ仕組みを導入しては。
文科省では、各教育委員会の裁量で休みなどは決められることになっていますが、同じ学習指導要領によって各教科の学習時間が決められているのに、登校日数が変わるのはとても不思議です。 今回の措置の効果は、６月議会で髪口議員の質問に対して、教育長は、ゆとりのある教育課程が組めると答えられていました。確かに登校日数が増えれば、日々の授業は減らすなどできるでしょう。
親が仕事をしない、家庭内の不和が増える、子供の貧困も厳しくなる、家庭の経済的な格差は学力や進学機会の格差につながる、外で遊びたいけれど外に出られない、ストレスがたまり、運動も減って、体力が落ちる、黙食、ひきこもり、不登校やいじめ、自殺が増える。
不登校特例校の設置についてであります。 文部科学省が、令和３年10月に発表した、これは直近のデータでありますが、「令和２年度 児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査結果」では、長期欠席、小・中学校における不登校児童生徒数は19万6,127人、前年度から１万4,855人増加しております。
各学校におきましては、日頃の観察に加えまして、学校生活に関するアンケートや個別面談、生活ノートなどを通しまして、児童生徒の表情や登校状況などといったささいな変化も見逃さないように努めているところでございます。